普惠大讲堂（11）| 李实：扎实推动共同富裕

导语

9月27日晚，浙江大学共享与发展研究院院长，浙江大学文科资深教授李实为包容会会员带来了题为“扎实推动共同富裕”的精彩演讲，从推进共同富裕的背景、政策设计、部署、面临的挑战等五个方面对主题进行了阐释。

2020年十九届五中全会通过了十四五规划，其中提出到2035年要实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的远景规划，标志着共同富裕从改革开放最初时的理念，进入了实质性推动、行动的阶段。

与此相关的有5个问题需要讨论：
1、为什么要在此时推进共同富裕？

2、关于共同富裕的一些顶层设计和部署。

3、推进共同富裕会面临哪些挑战？

4、缩小收入差距（包括城乡之间、区域之间）与完善收入分配的基础性制度安排。

5、浙江推进共同富裕的情况。

一、为什么要在此时推进共同富裕？

经过40多年的改革开放，中国经济发展取得了很大的成就，但不容忽视的是，收入差距也存在过大的情况，暴露了经济发展不平衡的很重要问题。

从1978年到2008年，我国居民的收入差距一直有不断扩大的趋势。上世纪七十年代末的时候，我国收入差距系数大概是0.3左右；到了2008年，收入差距出现了几年缓慢的下降，但是从2015年开始，收入差距又有所反弹。去年的收入差距系数大概是0.468，最近10年这个系数基本上是在0.47左右上下波动，从国际角度来看，这样的差距是相对较大的状态。

过大的收入差距首先会导致消费需求不足，甚至带来内需不足，直接影响国内大循环的形成，进而成为阻碍社会经济发展的因素。其次，过大的收入差距也引起了整个社会民意的强烈反应。

从国际上来看，从上世纪八十年代开始，欧美国家的收入差距扩大得非常明显，全球收入不平等的趋势呈现“大象曲线”，高收入人群的收入水平达到全球平均收入水平的3-5倍。美国的情况较为典型，过大的财富差距叠加种族矛盾，造成了社会的分裂状态。

这些情况也引发了我国决策层的很多关注和深入思考，我们当然都希望中国不去重复那样的道路，需要寻求新的发展模式。因此在这样的背景下，我们要在此时开始推进共同富裕。

二、推进共同富裕的指导思想和路径

指导思想一共分为5条

1、一定是全体人民的共同富裕，但不等于整齐划一求取财富的平均数，在整体水平提升的基础上，富裕的程度可以有所差别。
2、鼓励勤劳创新致富，特别是科技创新，增强发展能力，创造更多的公平与均等的机会条件，要使得低收入人群拥有畅通的向上流动的渠道。

3、允许一部分人通过合法经营带头致富。
4、推进共同富裕是一项长期的任务，要尽力而为，量力而行，要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，加强基础性的民生保障。
5、对于推进共同富裕过程中所可能遇到的长期性、艰巨性、复杂性做好充分准备，给予充分理解。按照时间来看就是到2035年取得明显的实质性进展，到了2050年才基本实现共同富裕。

实现路径一共有7条

1、构建初次分配占30%的分配协调配套的基础性制度安排。应该说这是中央文件第一次提到“683”，是把三级分配放在一个制度框架里面考虑，同时也提到要加大税收社保转移支付等调节力度，并提高精准性。

2、扩大中国社会群体的比重。

3、平衡区域发展，缩小差距

4、促进基本公共服务，我认为这一条非常重要。

5、依法保护合法收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

6、清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序。

7、促进城乡融合，全面推进乡村振兴。

三、推进共同富裕会面临哪些挑战？

共同富裕意味着一方面我们要有足够的富裕程度，另一方面是财富、收入、公共服务等各方面差距都比较小。

我国目前的经济总量位列全球第二，但是看人均水平的话又仅仅是比全世界的平均水平高一点点，也就是说我们的人均经济水平刚刚进入到全球收入最高的40%的国家的行列中。如果再从其它的标准来看，比如全球各国的幸福指数排名，在147个国家经济体中，我们国家排在84位。

这些数据反映出来我们的发展程度、富裕程度确实还有待提高，如果我们共同富裕的目标确定在2035年和2050年，还要考虑到那时候发达国家的富裕程度和发展水平，那才应该成为我们的参照水平。

除了富裕程度，我们还有比如收入差距还在进一步拉大，中等收入群体的规模依然偏小，无论是根据国家统计局制定的划分中等收入群体规模标准还是参照欧盟的标准来看都是这样的结果。在2018年的时候我国的中等收入人群占比大概为30%，低收入人群接近70%，而且低收入人群的分布大部分在农村，农村的低收入人群基本上都在95%以上。2020年我国制定的绝对贫困标准是年收入4200元，而每个月收入低于500元的大概还有1.1亿人，也就是说有1亿人的年收入介于4200元至6000元之间，他们确实摆脱了绝对贫困，但是要把他们的收入提升到共同富裕的标准上来，任务还是相当艰巨。

另外公共服务均等化的问题也是非常突出，比如城乡之间的养老差距等。

四、缩小收入差距与完善收入分配的

基础性制度安排

关于进一步完善收入分配的基础性制度问题，对于初次分配、二次分配和三次分配这三个层次都需要进一步完善。

首先看初次分配，初次分配的改革的重点，还是要进一步完善我们的要素市场体系。以劳动力市场为例，包括户籍制度所造成的劳动力市场分割问题就影响了劳动力的充分自由流动。还有资本市场的垄断问题在由来已久，新出现的数据资源市场的问题等等。所以要素市场体系的建设是要让市场真正回归到市场的本质和功能。

其次，看二次分配改革的重点，应该是要进一步要提高税收的条件，加大税收社保和财政支付的调节力度，但税收会认为更重要一点，为什么？就是因为我们国家的税收在调节收入分配当中发挥的作用非常大，特别是直接税部分。增加直接税确实有助于调节收入分配，但同时也要考虑到居民的税负问题。另外如果进一步缩小收入差距就要改革社保的缴费制度。

再次，三次分配要侧重培育慈善事业的发展和环境，建立更完善的政策。

实践中最大的难题还是低收入人群，特别是农村的一部分低收入人群，如何提高他们的发展能力，包括在人力资源方面进行投入，实现基础教育、在职培训等资源能够在代际之间传递，为他们和他们的子女创造更多的发展机会，这方面的确需要政府的一些再分配政策，加大转移支付的调节力度，

可能有很多人认为，增加资源的投入所增加的钱，是不是一定都是来自高收入人群？我认为政府是可以通过调节支出结构来实现。

五、浙江推进共同富裕的情况

浙江正式成为共同富裕示范区其实也就是两个月的时间，目前有一些相关的政策变革开始明朗起来。浙江把自己在未来的目标确定得在时间上是领先于全国的：到2025年建设共同富裕示范区要取得明显进展，到2035年要基本实现共同富裕。为了实现这个目标，需要形成一个比较庞大的政策体系来进行，涉及到的政策主要包括高质量发展政策和治安管理、包含居民收入整体倍增计划和收入分配制度调整的共享政策，实现公共服务均等化政策，进一步缩小城乡差距和区域差距政策等。

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01

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